建立健全市場運行機制 生活垃圾分類要打翻身仗

     在我國，垃圾分類雖然喊了很多年，但效果并不理想。2017年3月《生活垃圾分類制度實施方案》的出臺，再度吹響垃圾分類的號角。這一次，是否能夠一改往日頹勢，迎難而上？

     每年約4億噸生活垃圾產生，“垃圾圍城”與“垃圾上山下鄉”問題越發嚴峻，對民眾的日常生活帶來不小的影響，對生態文明建設的順利推進也帶來巨大壓力。為了妥善解決生活垃圾問題，從2000年開始，我國開始在試點城市推進垃圾分類工作，不過令人遺憾的是，效果有些不太理想。

     據潔普環保分析，18年的推廣效果不佳，原因無外乎兩點：，部分地方政府沒能真正重視垃圾分類，故而沒能起到有效的引導者作用；第二，民眾環保意識尚未真正覺醒，對于垃圾分類工作的積極主動性欠缺。

     以至于不少地方的生活垃圾分類設施形同虛設，“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況依舊存在。一些城市雖然已經建立生活垃圾分類處置收費制度，但也因為征收主體不明確、收費標準不合理、體制不健全等不利因素，無法形成有效的市場激勵機制，進而導致生活垃圾分類推廣進程步履維艱。

     整體而言，生活垃圾分類涉及千家萬戶，和各部門機構息息相關，又包含了多個環節、多個層面，具有極強的公眾話題性，且事關生態文明建設大局，如果促進生活垃圾“三化”(減量化、資源化、無害化)，已經成為一道不得不盡快解決的大問題。

     針對目前國內的生活垃圾分類難題，清華大學環境學院教授劉建國曾指出，當前，我國有關垃圾分類的規章制度主要是激勵性質的，如果想讓個人去履行自己的環境責任，還要有約束性、懲罰性措施。

     對比發達國家的垃圾分類推進情況，不難發現，這些國家的垃圾分類工作之所以能夠順利推行，正是以強制性為保障的。譬如鄰國日本，針對垃圾分類出臺了多項法律法規，違反規定的將遭受重罰。可見剛性約束的強化，對于生活垃圾分類有著不容小覷的作用。

     為此，2017年3月，國家發改委和住建部印發了《生活垃圾分類制度實施方案》，確定北京、天津、上海等46個城市作為重點先行實施生活垃圾強制分類，并明確到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。

     據了解，截至2018年4月初，24個城市已先后出臺對應的垃圾分類工作方案，12個城市也已經有了垃圾分類地方法規或政府規章。總體上，生活垃圾處理的法規制度標準體系基本建立并在實踐中不斷完善。

     基于上述分析，潔普環保建議，在建立利益驅動機制加大正向激勵，建立法規法律監督機制完善逆向抑制政策的同時，也要積極建立健全市場運行機制，探索垃圾分類回收的商業模式，扶持垃圾分類處理產業鏈。此外，我們認為，還應盡快完善責任追究機制，促進垃圾分類工作的可持續發展。