完善垃圾分類制度快速推進生活垃圾分類

     自《生活垃圾分類制度實施方案》印發(fā)以來，我國生活垃圾分類制度整體上穩(wěn)步推行。但是，一些地方生活垃圾違規(guī)處置問題依然存在，民眾垃圾分類意識依然有待提高。垃圾分類制度必須以法治為基礎(chǔ)，把產(chǎn)生的垃圾送到正確的地方去。

     2017年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布實施《生活垃圾分類制度實施方案》，至今已有一年多。方案提出，2020年底，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

     垃圾分類是垃圾處理問題的首要環(huán)節(jié)，其中又以生活垃圾分類處理為重中之重。在政策的推進下，生活垃圾分類制度整體上穩(wěn)步推行，取得的進展值得肯定。

     垃圾處理如何減量化、無害化、資源化，成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，在國家層面上，全國人大常委會在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上已經(jīng)建議盡快啟動“固廢法”修訂工作，為生活垃圾分類處理提供堅實的法治基礎(chǔ)也將是其中的一項內(nèi)容。

     其實，早在2000年我國就在北京、上海等8個城市開展垃圾分類收集工作試點，隨后在全國加以推廣。搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車，垃圾分類變得更加方便、智能。目前，12個城市已有垃圾分類地方法規(guī)或政府規(guī)章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案。

     垃圾分類被國際上普遍認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)“垃圾圍城”困局有效的方法之一，也被認(rèn)為是國民素質(zhì)的體現(xiàn)及現(xiàn)代文明的標(biāo)志和尺度，體現(xiàn)了“從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，把產(chǎn)生的垃圾送到正確的地方去”的大眾價值觀和責(zé)任感。

     《方案》實施一年多來，一些試點社區(qū)配備垃圾分類指導(dǎo)員，采用積分制和物質(zhì)獎勵等方式提升居民參與積極性。同時，也存在一些不盡人意的地方。盡管《方案》中明確提出了推進生活垃圾強制分類，但是目前，我國法律體系中并沒有針對生活垃圾分類的針對性措施。

     由于許多民眾的垃圾分類意識還有待提高以及相關(guān)垃圾分類知識的缺乏，不少專家認(rèn)為，完全落實垃圾分類在中國依舊任重道遠(yuǎn)。一些地方大街上標(biāo)有“可回收”“不可回收”標(biāo)志的垃圾桶仍是擺設(shè)，垃圾非法傾倒事件依然存在，生活垃圾違規(guī)處置問題突出。

     因此，垃圾分類離不開法律法規(guī)、可操作的政策和完善的監(jiān)管體系。通過法律對個人形成有效的約束，真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實處，才能形成全民參與垃圾分類的長效機制。

     目前我國有關(guān)垃圾分類的規(guī)章制度主要為激勵性質(zhì)，在督促個人履行環(huán)保責(zé)任方面，還缺乏有效的約束性、懲罰性規(guī)定。《方案》提出，“充分發(fā)揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。”

     垃圾分類是一項長期的、系統(tǒng)的工作，需要堅持不懈地加以推動。在全國各地，除了以自愿和獎勵的方式鼓勵居民進行分類，還包括從“鼓勵”變?yōu)?ldquo;強制”的更長遠(yuǎn)的制度安排。專家表示，如果以“木桶理論”形容生活垃圾分類，那么“法治”就是生活垃圾分類的桶底。

     無害化、減量化、資源化、低成本化是生活垃圾管理的趨勢。完善垃圾分類制度，還需建立科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)、明確收費主體，將垃圾分類作為一個產(chǎn)業(yè)鏈來抓，以此充分發(fā)揮市場作用。在以“法治”為桶底的條件下，各地推行垃圾分類的具體措施還需要從公眾環(huán)境意識、地方政府管理水平、監(jiān)督成本等現(xiàn)實因素評估其可行性，并且綜合相關(guān)因素設(shè)計合理的方案。